在全球化的背景下,我國的發(fā)展構(gòu)成了新的全球體系發(fā)展的一部分。同樣,我國農(nóng)村的發(fā)展也深深嵌入了全球經(jīng)濟體系。在新的體系當中,一方面我國暫時無力通過尖端科技產(chǎn)業(yè)的利潤再分配從根本上消除農(nóng)業(yè)在國際市場競爭中的風(fēng)險,另一方面還意味著通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及推進城市化暫時也無法解決數(shù)量龐大的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題。此外,發(fā)展中大國的國情還決定了我國必須走內(nèi)外兼顧的道路,單純依靠外向型經(jīng)濟是不夠的。由此,擴大內(nèi)需既是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn),也是最大的機遇所在。
一號文件從根本上來說,正是在新的全球體系中來定位我國農(nóng)村發(fā)展。當前的國際金融危機對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。例如,在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格普遍下行的態(tài)勢中,保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平的難度更加凸顯；在全社會高度關(guān)注食品質(zhì)量安全的氛圍里,保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進一步提升和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的要求更加迫切；在農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下,保持農(nóng)民收入較快增長的制約更加突出。一號文件圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生四個重點,旨在挖掘農(nóng)村潛力擴大國內(nèi)需求,發(fā)揮農(nóng)業(yè)對于整個經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。在務(wù)實和重操作的背后,文件隱含了對我國作為一個發(fā)展中大國在新的全球體系中的角色與戰(zhàn)略位置十分清晰的認識:一方面是加大以工補農(nóng)的力度,促進農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展,另一方面是挖掘農(nóng)村市場對工業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展帶動作用的潛力。不是就“三農(nóng)”談“三農(nóng)”,而是從整個國家的發(fā)展、安全、穩(wěn)定和綜合國力提高的角度來思考“三農(nóng) ”的出路。通過以城支農(nóng)、制度創(chuàng)新提高“三農(nóng)”的競爭力和農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性,是一號文件的戰(zhàn)略特征。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路下打造“蓄水池”
農(nóng)村的潛力是我國經(jīng)濟穩(wěn)步較快增長的內(nèi)需保證,同時也是我國在新的全球體系中實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的“蓄水池”。在經(jīng)濟發(fā)展較快時期,農(nóng)村能為我國經(jīng)濟提供豐富的、具備現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)素質(zhì)的勞動力資源；在經(jīng)濟發(fā)展速度放緩時期,又能為絕大部分富余勞動力提供可進可退的空間,以及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的可能性。如果沒有這樣一個“蓄水池”,我國經(jīng)濟與社會發(fā)展就要受很大的限制。但是,這個對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要的“蓄水池”,并不能自動發(fā)揮功效,它需要從制度創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會組織培育等諸多方面予以精心建設(shè)。
我國工業(yè)化初期的特點,決定了農(nóng)業(yè)在相當長一段時期里只是為工業(yè)化提供積累,由此形成了人們常說的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。盡管改革開放三十年在破除“二元結(jié)構(gòu)”方面已取得很大成就,但縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)仍然十分艱巨。城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高,農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)民民主、財產(chǎn)權(quán)益保護體系尚不完善等,都是亟待解決的現(xiàn)實難題。我們必須在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路下打造好農(nóng)村這個“蓄水池”,充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用,促進生產(chǎn)力在城市與農(nóng)村之間的合理分布。一號文件著重突出了健全農(nóng)業(yè)投入機制,加大各方面支農(nóng)、惠農(nóng)工作力度,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進公共服務(wù)一體化等內(nèi)容,勢必有利于促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置,生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。
在內(nèi)發(fā)型理論指引下促進農(nóng)業(yè)大轉(zhuǎn)型
立足于自力更生,在內(nèi)發(fā)型的道路上謀求農(nóng)村的發(fā)展,是我國的必然選擇。但是,傳統(tǒng)鄉(xiāng)土的“小農(nóng)經(jīng)濟+村社自治”模式,難以支撐起農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化,這種模式天然具有被動的劣勢,容易使農(nóng)村淪為全球市場體系中的原料基地、制造加工基地和商品傾銷市場,在經(jīng)濟利益分配中不占優(yōu)勢。而且,在全球性的能源、生態(tài)、環(huán)境、人口、安全危機中掙扎的現(xiàn)代化浪潮,也迫使我們要在內(nèi)發(fā)型理論指引下,實現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟向大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
一號文件明確提出對農(nóng)村實施積極財政政策,把“三農(nóng)”作為投入重點,大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼,增強農(nóng)村金融服務(wù)能力,加大農(nóng)業(yè)科技投入,大力推進土地整治,加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度,加快推進農(nóng)業(yè)機械化,推進生態(tài)重點工程建設(shè)和基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè),等等。文件還要求穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,同時建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,全面推進集體林權(quán)制度改革。這一方面有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟中的生產(chǎn)要素市場健康發(fā)育,實現(xiàn)資源的市場優(yōu)化配置,同時又從總體上加強了政府涉農(nóng)職能,在金融、現(xiàn)代科技、水利、防疫、生態(tài)保護等基礎(chǔ)建設(shè)方面提供動力支持。與西方國家通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民工人化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化實現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型路子不同,一號文件提供的是一條走充分發(fā)揮現(xiàn)代科技作用、低能源消耗、低環(huán)境污染、控制人口增長、維持文化生態(tài)與自然生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展之路,是內(nèi)發(fā)型農(nóng)業(yè)大轉(zhuǎn)型之路。
在農(nóng)村組織化過程中夯實希望的田野
在新的全球體系及國內(nèi)資源條件限制下,我國農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本途徑,只能是高效利用農(nóng)地,根據(jù)市場高端需求和一般需求的結(jié)構(gòu),有效整合農(nóng)村土地、資本、勞動力和科技要素組織生產(chǎn)和建設(shè)。然而,目前我國的現(xiàn)狀是農(nóng)民分散性比較強、組織化程度不高。一方面,不少農(nóng)民缺乏參與的積極性和主動性,農(nóng)民雖身處集體之中,但卻是“被組織”或“他組織”,而不是“自組織”；另一方面,農(nóng)民又因為缺乏與大市場相對接的能力而亟待提高組織化水平。
一號文件對扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展給予特別的關(guān)注,不僅提出要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,開展示范社建設(shè)行動,而且要求加強合作社人員培訓(xùn),各級財政給予經(jīng)費支持。為鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,文件還對稅務(wù)、金融、技術(shù)等優(yōu)惠政策作了大量詳細說明。圍繞抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式,以及完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法,著力拓寬農(nóng)村干部來源等基層組織建設(shè)問題,也提出了較系統(tǒng)的推動方案。尤其值得注意的是,一號文件還為從組織上向農(nóng)村注入活力提供了政策空間。例如,推進高校畢業(yè)生到村任職工作,完善長效機制和政策措施；選優(yōu)配強村黨組織書記,逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問題,加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。這將成為農(nóng)村改革三十年來村干部獲得組織上向上流動的重要契機,勢必有利于調(diào)動基層干部的積極性,激發(fā)基層組織的活力。
組織起來是克服農(nóng)民分散性的法寶,也是現(xiàn)代農(nóng)村政治、經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展的需要。一號文件針對農(nóng)村組織化的相關(guān)政策與措施,為農(nóng)民專業(yè)合作組織依法、自愿、快速發(fā)展創(chuàng)造了條件,同時也為夯實農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)提供了保障,將希望的田野變?yōu)樘镆罢嬲南Ｍ。在農(nóng)村組織化過程中夯實希望的田野
在新的全球體系及國內(nèi)資源條件限制下,我國農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本途徑,只能是高效利用農(nóng)地,根據(jù)市場高端需求和一般需求的結(jié)構(gòu),有效整合農(nóng)村土地、資本、勞動力和科技要素組織生產(chǎn)和建設(shè)。然而,目前我國的現(xiàn)狀是農(nóng)民分散性比較強、組織化程度不高。一方面,不少農(nóng)民缺乏參與的積極性和主動性,農(nóng)民雖身處集體之中,但卻是“被組織”或“他組織”,而不是“自組織”；另一方面,農(nóng)民又因為缺乏與大市場相對接的能力而亟待提高組織化水平。