三年前，三聚氰胺事情的曝光讓中國乳品行業(yè)蒙羞；三年后，一場對新《乳品平安國家規(guī)范》的爭議，又讓人們開端擔(dān)憂——中國的牛奶還能喝嗎？日前，在一次牛奶業(yè)內(nèi)部研討會上，廣州市奶業(yè)協(xié)會理事長王丁棉再次“炮轟”奶業(yè)新國標(biāo)，稱其為世界最低最差。

在新公布的奶業(yè)國家規(guī)范中，生乳的蛋白質(zhì)含量和菌落總數(shù)等兩項(xiàng)規(guī)范，都低于1986年的程度。其中，每100克生乳的蛋白質(zhì)含量由原規(guī)范中的2.95克，降落到了2.8克，遠(yuǎn)低于興旺國家3.0克以上的規(guī)范；而每毫升牛奶中的菌落總數(shù)規(guī)范卻由原來的50萬上升到了200萬，是興旺國家規(guī)范的20倍。

新《乳品平安國家規(guī)范》的制定可謂群策群力，由衛(wèi)生部牽頭的諧和小組完成。小組成員包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國標(biāo)委、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)視管理局，以及中國奶業(yè)協(xié)會、輕工聯(lián)合會、乳制品工業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，其中包括70多位專家。

牛奶作為重要的日常飲品，關(guān)系到每個(gè)人的安康，在食品平安問題層出不窮的當(dāng)下，由眾多部委、協(xié)會和專家共同制定的國家規(guī)范，一夜倒退25年并且還是“世界最低最差”，自然讓人們質(zhì)疑和氣憤——以前擔(dān)憂的是不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，如今連達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品也信不過了。

這種退步的確沒有道理，但講不了道理的時(shí)分，我們通常要講“國情”。

去年7月13日，衛(wèi)生部召開新聞發(fā)布會詳解奶業(yè)新國標(biāo)，黑龍江省奶業(yè)協(xié)會秘書長吳戰(zhàn)爭在答復(fù)記者發(fā)問時(shí)表示，新規(guī)范契合中國國情。在規(guī)范的制定和討論當(dāng)中，廣闊奶農(nóng)和養(yǎng)殖戶激烈呼吁，請求科學(xué)設(shè)置乳蛋白、菌落總數(shù)等指標(biāo)，部分乳品企業(yè)也有相應(yīng)請求。

最近，內(nèi)蒙古奶協(xié)秘書長那達(dá)木德也對媒體表示，新規(guī)范考慮了國情。他說“我們國家72%的奶牛都是散戶飼養(yǎng)，養(yǎng)殖環(huán)境比較差，乳房炎的發(fā)病率也高。如果按老國標(biāo)來執(zhí)行的話，這樣的牛奶都要倒掉！”

只不過，協(xié)會官員們在考慮奶農(nóng)、奶企的國情時(shí)，卻忘了考慮消費(fèi)者的國情。如果真要談國情，那我們可以說，13億中國人的身體狀況，更需要和西方規(guī)范一樣的好牛奶，這才是最大的國情。

我們并不想在牛奶質(zhì)量規(guī)范的問題上抬杠，我們相信七部委和行業(yè)協(xié)會的專家們在制定規(guī)范時(shí)，充分考慮了中國乳制品行業(yè)的現(xiàn)狀；我們更相信，中國規(guī)范并不能簡單地與西方規(guī)范做比較，即使西方國家也有不同的規(guī)范——如果用歐盟的規(guī)范來衡量，美國的牛奶也不合格。

“規(guī)范”的好壞都是比出來的。人們認(rèn)為現(xiàn)行的規(guī)范不好，是把它和15年前的國家規(guī)范比較、和西方國家的規(guī)范比較。但西方國家的規(guī)范難道就是最好的嗎？所謂的“最好規(guī)范”在現(xiàn)實(shí)中并不存在，我們相信西方規(guī)范也是一個(gè)妥協(xié)的結(jié)果，是建立在一個(gè)不危及安康平安基礎(chǔ)上的合適規(guī)范，一個(gè)被多數(shù)人接受的規(guī)范。

問題的關(guān)鍵就在這里——多數(shù)人能接受的、達(dá)成妥協(xié)的規(guī)范。

人們對當(dāng)前乳品質(zhì)量規(guī)范的不滿意，是因?yàn)槟剔r(nóng)、奶制品企業(yè)接受了，可多數(shù)消費(fèi)者卻不接受——人們不能接受質(zhì)量規(guī)范的倒退，也不能接受和知道的西方規(guī)范懸殊差距。

如果一味追求高規(guī)范但奶制品價(jià)格又上不去，消費(fèi)者是滿意了，奶農(nóng)卻會不滿意。在2009年，數(shù)千名奶農(nóng)在歐盟總部抗議示威，在街頭點(diǎn)燃草垛，就是因?yàn)楦咭?guī)范的“歐洲奶”價(jià)格下跌。

牛奶的平安國家規(guī)范究竟該由誰來制定？如果我們把生產(chǎn)者和消費(fèi)者簡單地看成兩個(gè)人，那么就應(yīng)該由這兩個(gè)人共同來制定，生產(chǎn)者說出自己的各種質(zhì)量規(guī)范下的生產(chǎn)成本，消費(fèi)者評估自己的安康需求和支付能力，雙方在談判中達(dá)成妥協(xié)——最后確定的規(guī)范，不是最好的也不是最壞的，而是最能接受的。

可在現(xiàn)實(shí)中，制定牛奶平安規(guī)范的既不是買方也不是賣方，而是個(gè)第三方（政府，當(dāng)然我們也稱其為監(jiān)管者），如果這個(gè)第三方只把賣方（奶農(nóng)和奶企）的“激烈呼吁”當(dāng)作國情，定出來的規(guī)范自然不會讓老百姓滿意。

制定一個(gè)行業(yè)的規(guī)范和規(guī)則，如同制定一部新法律，讓利益各方充分參與、以民主的方式討論，才會贏得社會的認(rèn)可，也許最終的結(jié)果并非最優(yōu)，但一定會最合適。而且，就算最后不能達(dá)成妥協(xié)，甚至沒有規(guī)范，人們也會因?yàn)闊o法達(dá)成共識而接受沒有規(guī)范的事實(shí)。

涉及消費(fèi)者利益的牛奶規(guī)范，應(yīng)由消費(fèi)者參與制定，至少該有人能真正表達(dá)消費(fèi)者們的想法。同理，社會上各種制度、規(guī)則和規(guī)范，也該有人民的參與，由人民通過“待議”制度來表達(dá)訴求，否則，社會能接受的規(guī)范永遠(yuǎn)都出不來。