今年1月份,《古樹名木保護條例》(以下簡稱《條例》)正式出臺。這是我國首次以行政法規形式,明確了古樹名木保護管理工作需遵循的行為規范,填補了古樹名木保護領域在國家層面的法規空白。《條例》自3月15日起開始施行,它將為古樹名木保護提供堅實的法治保障,開啟依法保護古樹名木的全新篇章。2月14日,國家林草局召開新聞發布會,對《條例》內容以及古樹名木保護工作進行了介紹。

《條例》把古樹名木保護管理的長期實踐經驗上升到法規層面,強化“保護第一”的原則,突出科學保護和原地保護,對古樹名木及其生長環境進行全鏈條、全方位的嚴格保護,為古樹名木的健康生長創造了良好的法治條件。構建起政府主導、屬地負責、社會參與的工作機制,將古樹名木保護管理情況納入領導干部自然資源資產離任審計,以此壓實保護責任,形成工作合力。對于非法采伐、移植、損害古樹名木等違法行為,規定了嚴格的法律責任,全面追究民事、行政和刑事責任。
針對不同樹齡的古樹名木,在進行全面保護的基礎上,規定了更具針對性的保護措施,注重管養結合。合理銜接城市、鄉村古樹名木的保護等級劃分,允許省級人民政府根據實際情況,決定對城市古樹實行提級保護。按照全面但有區別的原則,規定了散生古樹名木、古樹群的普查、認定、公布程序,針對古樹名木位于偏遠地區和交通不便地區以及古樹名木保護與文物保護相關的情形,分類提出保護管理要求。
《條例》在嚴格保護的前提下,統籌協調古樹名木保護與經濟社會發展之間的關系。將人工培育、以生產木材為主要目的的商品林中的樹木排除在適用范圍之外,充分發揮這些人工商品林的經濟效益。對于國家級、省級重點建設項目等選址確實無法避讓古樹名木,確需移植的情況,規定了嚴格的審批程序。在不破壞古樹名木資源的前提下,允許合理開展生態旅游、科學研究,實現保護與發展的良性循環。
據介紹,中國的古樹名木保護管理處于國際領先水平。從立法層級來看,《條例》是世界上首個國家層面的古樹名木保護專門立法。從資源狀況來看,中國是世界上古樹名木資源最為豐富的國家之一,并且初步建成了國家古樹名木資源數據庫,實現了落地上圖動態管理。從保護理念來看,中國的古樹名木保護理念根植于“天人合一”的文化傳統,突出保護的整體性、系統性,堅持嚴格保護與文化傳承、合理利用并舉,是傳承民族傳統文化、推進人與自然和諧共生的典范。從保護力度來看,出臺了較為完備的政策法規、技術標準體系,落實了嚴格的保護管理措施,對瀕危衰弱古樹名木進行搶救復壯,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,織就了系統完善的保護網絡。