最近，媒體上關(guān)于乳品新國(guó)標(biāo)的質(zhì)疑很多。例如，“乳品相關(guān)規(guī)范被大企業(yè)綁架”、“關(guān)鍵性指標(biāo)在最后一刻被推翻”、“專(zhuān)家請(qǐng)求公開(kāi)乳品新國(guó)標(biāo)起草過(guò)程”……11月30日，針對(duì)乳品新國(guó)標(biāo)的相關(guān)質(zhì)疑，衛(wèi)生部有關(guān)擔(dān)任人停止了回應(yīng)。

    初稿由專(zhuān)家起草

    據(jù)衛(wèi)生部食品平安綜合諧和與衛(wèi)生監(jiān)視局食品平安規(guī)范處處長(zhǎng)張旭東引見(jiàn)，食品平安規(guī)范的出臺(tái)，需求閱歷立項(xiàng)、肯定立項(xiàng)方案、起草、初步檢查、公開(kāi)征求意見(jiàn)、審評(píng)、報(bào)批等環(huán)節(jié)。

    詳細(xì)到乳品平安規(guī)范的起草，曾參與規(guī)范起草的食品平安國(guó)家規(guī)范審評(píng)委員會(huì)秘書(shū)處、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品平安所規(guī)范室副研究員王君引見(jiàn)，起草工作由包括諧和小組和專(zhuān)家組的工作組來(lái)完成。

    據(jù)引見(jiàn)，諧和小組由衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏?duì)款^，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家規(guī)范委、工信部、工商總局、質(zhì)檢總局、食藥局、疾控中心、輕工聯(lián)合會(huì)，以及乳業(yè)協(xié)會(huì)和奶業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)擔(dān)任同志參與。而專(zhuān)家組則由相關(guān)部門(mén)引薦的專(zhuān)家組成。

    在衛(wèi)生部提供的“乳品質(zhì)量平安規(guī)范工作專(zhuān)家組成員名單”中，記者看到，其中包括了衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)視中心3人，中國(guó)疾控中心工作人員16人，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京大學(xué)、四川大學(xué)等學(xué)者5人，三元、蒙牛、伊利、光明、雅培、美贊臣、達(dá)能、湖南亞華等乳品企業(yè)代表9人。據(jù)引見(jiàn)，參與了規(guī)范起草的專(zhuān)家有70多位。

    為什么選擇企業(yè)代表作為專(zhuān)家組成員？張旭東表示，規(guī)范的制定，必需具備盡可能普遍的代表性，而消費(fèi)企業(yè)作為乳品平安的重要一環(huán)，理應(yīng)被歸入其中。

    據(jù)悉，規(guī)范最終肯定需求閱歷兩個(gè)步驟：首先，食品平安審評(píng)委員會(huì)分委員會(huì)停止評(píng)審，主要集中在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，如污染物、添加劑、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)。在分委員會(huì)討論通過(guò)后，規(guī)范提交食品平安審評(píng)委員會(huì)主任委員會(huì)，停止更普遍的討論。主任會(huì)議設(shè)主任委員、副主任委員、技術(shù)總師、秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)，各分委員會(huì)的主任委員、副主任委員也是主任會(huì)議的組成人員。

    同樣參與了規(guī)范起草的中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品平安所研究員劉秀梅引見(jiàn)，審評(píng)委員會(huì)下設(shè)10個(gè)分委員會(huì)，每個(gè)分委員會(huì)30人左右，總共350人。

     在衛(wèi)生部網(wǎng)站公布的委員名單中，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺任主任委員，陳嘯宏任常務(wù)副主任委員，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華任副主任委員。

    各部門(mén)協(xié)商定稿

    “這是絕對(duì)不可能的。”對(duì)于“大企業(yè)綁架了規(guī)范”的說(shuō)法，張旭東的回答斬釘截鐵。

    張旭東引見(jiàn)說(shuō)，在乳品規(guī)范立項(xiàng)的時(shí)候，財(cái)政就安排了充足的經(jīng)費(fèi)，不存在讓企業(yè)贊助的問(wèn)題。

    事實(shí)上，為了保證規(guī)范制定的中立和公正，審評(píng)委員被嚴(yán)格請(qǐng)求“不得在食品消費(fèi)經(jīng)營(yíng)單位兼職，或者從事與審評(píng)工作相沖突的工作”。

    “盡管參與起草的專(zhuān)家組里有企業(yè)的代表，但是可以肯定，任務(wù)沒(méi)有落到某一個(gè)詳細(xì)的企業(yè)身上。”劉秀梅表示，整個(gè)乳品規(guī)范的出臺(tái)，是專(zhuān)家組討論的結(jié)果。“也許不排除在工作組里，詳細(xì)擔(dān)任執(zhí)筆的是某一個(gè)企業(yè)的代表，但他表達(dá)的是專(zhuān)家組的意見(jiàn)，而非自己的企業(yè)。而且，最后定稿的也是專(zhuān)家組。”

    她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，規(guī)范在提交討論時(shí)，都不是在分委員會(huì)的范圍內(nèi)停止討論，而是全體討論，以保證規(guī)范能在盡可能大的范圍內(nèi)獲得認(rèn)可。

    針對(duì)有關(guān)專(zhuān)家提出的“關(guān)鍵指標(biāo)在最后時(shí)刻翻盤(pán)”的說(shuō)法，張旭東表示，為盡可能普遍地征集意見(jiàn)，檢查之前、前期檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)，都召開(kāi)過(guò)聽(tīng)證會(huì)、研討會(huì)，很多專(zhuān)家參與了討論，但并不是決策層面的討論，最終的審評(píng)決策機(jī)構(gòu)是規(guī)范委員會(huì)分委員會(huì)和主任會(huì)議。

    王君強(qiáng)調(diào)，乳品規(guī)范的出臺(tái)，可能和原始材料相差甚遠(yuǎn)，“規(guī)范的最終肯定，也是各部門(mén)協(xié)商一致的結(jié)果。”

    以蛋白質(zhì)含量規(guī)范為例。據(jù)引見(jiàn)，在形成草案時(shí)，蛋白質(zhì)的規(guī)范是分季節(jié)設(shè)置的，冬季為2.95克，夏季（4月—8月）為2.8克，是考慮了地域、氣候?qū)δ膛Ｃ谀痰挠绊懙瓤陀^規(guī)律得出的。但由于乳品平安規(guī)范是強(qiáng)制執(zhí)行，確保公眾平安的，農(nóng)業(yè)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果，參考泌乳規(guī)律和我國(guó)奶牛的品種，建議將規(guī)范定為2.8克。

    在張旭東看來(lái)，乳品國(guó)標(biāo)是保證食品平安的“底線(xiàn)”。事實(shí)上，大多數(shù)乳品消費(fèi)企業(yè)的消費(fèi)規(guī)范都嚴(yán)于或高于國(guó)家規(guī)范。

   “乳品規(guī)范并不是一成不變的”，張旭東指出，根據(jù)我國(guó)乳業(yè)的發(fā)展和國(guó)家的進(jìn)一步投入，在加強(qiáng)規(guī)模化基地建設(shè)，提高奶牛養(yǎng)殖的基礎(chǔ)設(shè)施和水平后，乳品規(guī)范也會(huì)適時(shí)改變和提高。

    會(huì)議紀(jì)要不屬于政務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目

    有專(zhuān)家認(rèn)為，規(guī)范制定過(guò)程不透明，是乳品規(guī)范從公布至今仍然不斷遭受質(zhì)疑的重要原因。也有專(zhuān)家建議，只有公開(kāi)規(guī)范制定過(guò)程中的會(huì)議紀(jì)要，才能夠消除公眾疑慮。

    對(duì)此，王君指出，在乳品規(guī)范的制定過(guò)程中，曾多次通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并通過(guò)舉辦專(zhuān)家、消費(fèi)者代表、行業(yè)代表研討等形式，對(duì)公眾停止了解釋和回應(yīng)。“我們可能無(wú)法就每條意見(jiàn)向每個(gè)人作出一一解釋?zhuān)�但是�?duì)于公眾反映比較多、意見(jiàn)相對(duì)集中的疑問(wèn)，我們都停止了回應(yīng)。”

    據(jù)她引見(jiàn)，征集到的所有意見(jiàn)，在分委會(huì)討論之前，都通過(guò)編制說(shuō)明停止了詳細(xì)的陳述。每一條意見(jiàn)是什么，為什么采納，或者為什么沒(méi)有采納，都有詳細(xì)的說(shuō)明。“專(zhuān)家基于什么來(lái)停止審評(píng)，這些編制說(shuō)明都是很重要的參考意見(jiàn)。”

    據(jù)引見(jiàn)，專(zhuān)家請(qǐng)求公開(kāi)的會(huì)議紀(jì)要，并不屬于政務(wù)公開(kāi)的項(xiàng)目。“但是食品平安規(guī)范，公眾關(guān)注度很高，公眾的知情權(quán)、監(jiān)視權(quán)、參與權(quán)應(yīng)該給予充分支持，希望能在相關(guān)措施配套相對(duì)完善之后，逐步公開(kāi)”，張旭東表示，“毫無(wú)疑問(wèn)的是，公開(kāi)必然是一個(gè)方向。”

    新規(guī)范出臺(tái)后，衛(wèi)生部網(wǎng)站公布了《乳品平安國(guó)家規(guī)范問(wèn)答》，包括23個(gè)問(wèn)題，詳細(xì)回答了帶有普遍性的疑問(wèn)。關(guān)于為什么修訂蛋白質(zhì)和菌落總數(shù)指標(biāo)，問(wèn)答中也有明確的解釋。