23日對外公布的中央一號文件明確提出，要將改革開放和科技創(chuàng)新作為動力，鞏固并完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
“改革是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵法寶。今年的中央一號文件，全篇都滲透著改革精神，實(shí)際上是對黨的二十屆三中全會《決定》所部署的完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革任務(wù)的具體落地實(shí)施?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成如此說道。
在著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制這一章節(jié)中，文件對穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、合理管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制等方面作出了具體部署。
金文成指出，要聚焦構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，把進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為主要攻堅(jiān)方向，將發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為主要戰(zhàn)場，進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展開辟新路徑。重點(diǎn)需要把握以下四個方面內(nèi)容：
一是深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。要進(jìn)一步穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)村土地承包關(guān)系，有條不紊地推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年的試點(diǎn)工作，遵循“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶的承包地能夠總體順延、保持穩(wěn)定。按照“保障居住、管住亂建、盤活閑置”的標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)房地一體宅基地確權(quán)登記工作，積極探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式實(shí)現(xiàn)盤活利用的有效途徑。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，建立健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好包括農(nóng)民和集體在內(nèi)的各方合法權(quán)益。
二是大力深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老齡化趨勢以及農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新需求，要加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以合作與聯(lián)合為紐帶、以社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
三是科學(xué)管好用好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，我國已基本摸清了集體資源資產(chǎn)的現(xiàn)狀。接下來要加強(qiáng)規(guī)范管理和有序利用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，賦予農(nóng)民更為充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不能采取“一刀切”、齊步走的方式，同時要注重防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
四是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。要建立健全多方參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，充分激發(fā)地方政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性。推行由常住地登記戶口并提供基本公共服務(wù)的制度，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益。
